“我国光伏发电应用市场发展思路是‘重开发，轻消纳’，造成了现在弃光限电的尴尬局面，高度集群的电站项目建设与迟缓的电网建设形成的矛盾日渐加剧。”徐征说，建议国家能够对整个光伏产业能宏观把控，统筹规划，完善和健全光伏产业发展体系，政策上加以引导，从发电端、输电通道和用电端三管齐下，促使整个行业各个环节良性发展。

同时加快构建中国能源互联网，使能源能够在更大范围消纳。另外，现在分布式光伏风头正盛，但是如何把控风险、解决融资困难，还是需要政府的支持。

《规划》中提出，到2020年光伏装机量达到1.05亿千瓦，发展重心在分布式光伏，加之从2017年1月1日起，光伏标杆上网电价下调，但分布式光伏发电补贴标准不作调整。一系列利好政策下，2017年被业内看做是分布式光伏发展的新契机。

同时，国家发展改革委近日发出通知，分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价，分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。

自2017年1月1日起，一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，分别比2016年每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元，并将根据成本变化情况每年调整一次。

2018年1月1日之后，一类至四类资源区新核准建设陆上风电标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年电价每千瓦时降低7分、5分、5分、3分。

为继续鼓励分布式光伏和海上风电发展，通知规定分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。同时，为更大程度发挥市场形成价格的作用，通知鼓励各地继续通过招标等市场竞争方式确定各类新能源项目业主和上网电价。

在地面电站电价下调的同时，分布式光伏迎来黄金发展期。据国家能源局公布的数据，截至2015年底，我国分布式光伏累计装机容量606万千瓦，距离“十三五”6000万千瓦以上的发展目标存有较大增长空间。

本次印发的通知中再次明确，为继续鼓励分布式光伏的发展，分布式光伏发电补贴标准不作调整。同时，为更大程度发挥市场形成价格的作用，鼓励各地继续通过招标等市场竞争方式确定各类新能源项目业主和上网电价。

接连迎利好政策令光伏企业看到发展的新希望，国家和企业越来越重视，分布式光伏似乎变为新风口。

不过，有业内人士认为，仅仅政策上帮助并不能完全使得分布式光伏大规模发展，分布式光伏的发展还受到环境情况的制约。资金、场地和规模等问题并非一纸政策即可解决，一旦陷入高投入低产出的尴尬境地很难转型，分布式光伏是风口还是毒药有待进一步观察。

徐征说，近年来，中国光伏产业逐渐走出低谷期，光伏产品的经营情况出现明显好转。技术上不断创新促进成本下降，供给侧结构性改革促使光伏企业提供高性能产品，利好政策陆续出台，可以想见，光伏产业在未来数年内将保持良好的发展势头，任重而道远。

《规划》提出，完善现代能源市场。加快形成统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。《规划》称，放开竞争性领域和环节，实行统一市场准入制度，推动能源投资多元化，积极支持民营经济进入能源领域。健全市场退出机制，加快电力市场建设，培育电力辅助服务市场，建立可再生能源配额制及绿色电力证书交易制度。

同时，推进天然气交易中心建设，培育能源期货市场。开展用能权交易试点，推动建设全国统一的碳排放交易市场。健全能源市场监管机制，强化自然垄断业务监管，规范竞争性业务市场秩序。

“中国一定要实现多能互补，把能源作为一个综合能源系统来考虑，在规划上要统筹规划，在运行上在整个系统优化运行，各种能源必须是互补地位，而不是互相排斥互相打压，各种能源同台竞争，走向市场，因为将来不可能一直靠补贴。”曾鸣对记者说，国家应该加紧建设能源互联网，建立电力市场，两机制同时发力，新能源发电产业才能健康发展。

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